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浅谈民主党派在构建和谐社会中的作用

来源: 发布时间:2013-11-07 浏览次数:380 次 【字体:

浅谈民主党派在构建和谐社会中的作用

郭娅

党的十六大把“社会更加和谐”纳入全面建设小康社会的战略目标之中。十六届四中全会进一步概括形成“社会主义和谐社会”的概念,提出要把和谐社会建设摆在重要位置。20052月,胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话中,深刻指出:我们要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。以上对和谐社会这一战略目标的提出及界定显露无疑地表明和谐社会的构建是一个有机整体,它涉及到人与人、人与社会、人与自然的和谐,是一项系统而繁重的工程,其建设与发展离不开全体社会成员的参与和支持,仅靠少数人很难实现,需要调动社会各个阶层的积极性。由此可见,构建社会主义和谐社会不仅仅是执政党的目标和任务,也是我国重要的政治力量,作为参政党的民主党派在新时期、新阶段所应肩负的神圣使命。

民主党派是中国共产党领导的各党派、各团体、各民族、各阶层大团结大联合的参政议政组织。其基本属性、主要职能、组织构成、工作原则和活动方式,与构建和谐社会的要求是完全一致的,同构建社会主义和谐社会的各项工作是紧密相连的。因此,民主党派在构建社会主义和谐社会的进程中,有着得天独厚的优势,分发着重要的作用。

一、民主党派为构建和谐社会大有可为

构建社会主义和谐社会,要激发社会活力,促进社会公平正义,正确处理人民内部矛盾,维护社会稳定,推进民主法治。这些工作绝非某一个领域能够独立完成,需要全社会方方面面的合作。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》(中发[2005]5号文件)的发表,为民主党派充分履行职能,在构建和谐社会中发挥作用,提供了坚实的制度保证。

政治协商是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组成部分,是实现科学、民主决策的重要环节。民主党派通过同执政党就构建社会主义和谐社会所涉及到的国家路线、方针、政策及政治、经济、文化和社会生活中的重大问题在决策之前进行协商,有助于实现决策的科学化和民主化,避免因决策失误而导致重大社会矛盾的产生和激化。即使决策执行过程中出现了问题,也可以因政治协商机制的存在而及时得以发现和纠正,从而避免众多不和谐因素的产生,推动社会良性运转。尤其是民主党派在各自的发展领域和所联系的界别,具有很强的代表性。他们的代表人物多是造诣很深的专家学者,这些人视野开阔,与国内外联系面广,在与中共长期合作共事中,有较强的政治责任心和自觉的参政意识,他们在政治协商过程中所提的建议和对策具有较强的针对性和可操作性,有效地促进了领导层决策水平和社会管理水平的提升,推动了我国社会的和谐发展。

二、民主党派是构建社会主义和谐社会的建设力量

民主党派不仅以各种形式为和谐社会的构建发挥着协作作用,还身体力行地参与到和谐社会的建设之中,为构建和谐社会出力献计。

(一)民主党派为构建和谐社会提供科学决策咨询

民主党派通过同执政党就构建社会主义和谐社会所涉及到的国家路线、方针、政策及政治、经济、文化和社会生活中的重大问题在决策之前进行协商,有助于实现决策的科学化和民主化,避免因决策失误而导致重大社会矛盾的产生和激化。即使决策执行过程中出现了问题,也可以因政治协商机制的存在而及时得以发现和纠正,从而避免众多不和谐因素的产生,推动社会良性运转。尤其是民主党派在各自的发展领域和所联系的界别,具有很强的代表性。他们的代表人物多是造诣很深的专家学者,这些人视野开阔,与国内外联系面广,在与中共长期的合作共事中,有较强的政治责任心和自觉的参政意识,他们在政治协商过程中所提的建议和对策具有较强的针对性和可操作性,有效地促进了领导层决策水平和社会管理水平的提升,推动了我国社会的和谐发展。正是基于政治协商的重大作用,中共中央于20052月正式颁布的《关于进一步加强中共领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中明确规定,将政治协商纳入决策程序,同时还明确规范了协商的内容和程序,将政治协商进一步制度化。如大足建区以来,各民主党派人士先后就新区城市规划、旅游上档升级、新型城镇化建设、教育、市政、医疗卫生、新农村建设、社会劳动保障、社会稳定等向区委、区政府提出各类决策性建议400余条,推动了全区经济社会全面、可持续发展,维护了稳定。

(二)民主党派为构建和谐社会畅通民意渠道

和谐社会不是一潭死水,我们所追求的社会主义和谐社会应该是一个活泼生动、有序运转的社会。而要建设这样的社会,需要充分激发民间活力和智慧。民主党派恰恰可以利用自身联系面广、上通下达、言路畅通的优势,广泛收集和认真听取人民群众的意见、愿望,掌握人民群众的利益、要求,做到既反映多数人的共同愿望又传达少数人的合理要求,使执政党和政府更好地了解社会各个方面的需求,促使政策的出台更加符合实际,切合民心,进而促进和谐社会的顺利构建。例如,民主党派通过其代表人士担任政府职务,不仅充分发掘出了民主党派中的组织领导人才,更重要的是能够通过他们反映其背后所联系着的社会阶层的意见、利益和要求。目前,全国省、地、县三级有2300多名民主党派和无党派人士担任政府领导职务,2.1万多名党外干部在政府职能部门担任领导职务。600多位党外干部在司法机关担任领导职务。31个省、区、市政府中,绝大多数有民主党派成员或无党派人士担任副省长、副主席或副市长。随着中央进一步重视加强培养选拔党外干部工作,社会各个阶层的利益将得到进一步的重视、维护和保障,我们的社会也将因为这些党外干部的努力工作而变得更加和谐。如民建作为联系经济界的参政党,更多关注经济问题。以其中央主席、全国人大副委员长成思危为代表,民建提出了发展中小企业、民营企业和风险投资等众多的建议。这些建议正是基于我国市场经济深入发展,一大批致力于创业及科技成果转化的人才力争获取良好政策环境的背景下提出的。这些建议的提出及落实,为致力于民营经济发展和科技成果转化的人才的成长开辟了道路,促进了社会活力和多元化的发展。民主党派通过深入开展调研为和谐社会的构建开辟一条了解真情实况的渠道。民主党派通过开展社会调研,可以对社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,包括不同阶层、不同领域群众的利益要求,有一个真实的了解,然后进行讨论总结,通过调研报告、提案或其他形式向执政党和国家机关提出意见和建议。十三届四中全会以来,各民主党派中央和无党派人士先后就三峡工程、苏南及浦东开发区、可持续发展等问题进行考察调研,将了解到的情况汇总,向党中央和国务院及有关方面提出重大建议,其中许多意见和建议被采纳。民主党派的调研,大大拓宽了民意的反映渠道,密切了民意与决策者的联系。如我区的民主党派人士先后提出的《关于整治濑溪河的建议》、《关于加快产业转型升级做大做强民营企业的建议》、《关于城市规划建设的建议》、《关于提请申报“国际驰名商标博览园”建设项目助推大足打造“国际旅游胜地”的建议》、《关于加强农村家宴“一条龙”服务食品案件监管的建议》、《关于建立“大足学”的建议》、《关于关爱农村留守儿童促进社会和谐的建议》等意见建议,为全区的和谐发展发挥了重大的助推作用。特别是《关于城市规划建设的建议》,提出了破解规划、土地、资金、管理、人口聚集与户籍政策等7个方面制约的具体设想和可操作性建议,为建设“成渝经济区区域性中心城市”奠定了基础;《关于尽快修缮龙水湖补水工程的建议》得到采纳后,有关部门投资137万余元对补水工程进行维修整治,向龙水湖补水460万立方米,解决了双桥经济技术开发区和玉龙镇群众生产生活用水问题;《关于大邮公路全线增设路灯的建议》得到采纳后,有关部门投资1600万元,完成了大邮路路灯建设工程,安装LED绿色节能照明灯780组,实现大邮路全线亮灯。

(三)民主党派为构建和谐社会凝聚群众基础

构建社会主义和谐社会,牵涉到我国社会主义改革、发展、稳定等诸多方面的内容,需要最大限度地团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,努力化消极因素为积极因素,赢得最广大人民的支持和参与。我区首创政协委员工作室、委员集体工作室和举办的“委员界别周”活动成为“收集社情民意的直通车,开展调查研究的联系点,委员履职的重要基层平台”,既强化了群众对委员履职的监督,又督促委员真正对群众负责,为百姓代言,从而推动委员积极履行“助推发展、联系群众,反映民意、助力民生,咨询宣传、服务人民”的工作职责。由政协委员筹资、出资成立的“大足政法学子奖学金”,资助全区考上政法类本科大学生,既开创了大足社会团体创立奖学基金的先河,又赢得了社会各界的好评。同时,全区各民主党派人士还通过界别约谈会、成果展览、视察调研、专题讲座、主题实践活动等方式,进行咨询服务、政策宣传近、送科技卫生文化下乡、慰问贫困妇女和留守儿童等活动,仅201210月举办的“委员界别活动周”中,全区各民主党派人士就开展各类视察10余次,举行专题报告会5场次,进行咨询服务、政策宣传近50次,开展送科技卫生文化下乡等活动近100项,培训果农近100户,发放农村种养殖技术等书籍200余册,慰问贫困妇女和留守儿童代表近100人,并发放慰问金5万余元,为市级贫困村宝顶镇天宫村筹集扶贫资金48.5万元,收集意见建议50余条,服务群众近10000人次。2012年,全区委员企业安置下岗职工和转移农村剩余劳动力4000余人。《关于进一步加强社会治安重点地区排查整治的建议》得到采纳后,2013年全区确立了4个市级、14个区级、12个镇街级挂牌整治地区,1-7月全区的八类主要刑事案件和可防性案件立案数同比分别下降了37.6%16.79%,群众安全感进一步提高,群众满意率进一步上升。

三、民主党派是构建社会主义和谐社会的促进力量

(一)民主党派通过发挥监督作用,营造法治、公开的良好氛围,促进和谐社会的构建

民主党派在坚持四项基本原则的基础上通过提出批评、意见和建议的方式进行监督。民主党派的监督不是法律监督和舆论监督,而是政党之间的政治监督,是我国社会主义监督体系的重要组成部分。民主党派的委员们可以在每年政协大会上对列席大会发言的党政领导提出各种问题,进行尖锐批评来实施监督;一些民主党派成员应邀担任政府部门和司法机构聘任的特约监督员、检察员、审计员、教育督导员,在具体岗位实施特定环节的监督。通过民主党派的监督,可以进一步完善决策机制,约束权力滥用,指出工作中的不足,并且针对不足,提出意见、建议,并督促其整改、落实,以促使各区域、部门、单位依法办事,有效地保障宪法、法律和法规的真正贯彻落实。通过民主党派的监督,营造一个良好的法制环境,这种行为本身就促进了和谐社会的构建。2005年中共中央制定下发的《意见》在总结经验的基础上,提出了进一步拓宽民主监督渠道、完善民主监督机制的要求。为此,民主党派的监督范围将会越来越大,内容也将越来越广,民主党派的知情权必将进一步扩大。这一举措将推进整个社会的信息公开与政策的透明度,防止暗箱操作和腐败的滋生;同时,信息公开可以充分听取意见,促使决策者兼顾各个群体利益,为整个社会营造一种公开、公平、公正的氛围,这对于社会主义和谐社会建设大有裨益。

(二) 民主党派通过发挥协调功能,化解社会矛盾,促进和谐社会的构建

当前,我国社会正处于黄金发展期与矛盾凸显期并存的阶段。在经济快速发展、人民群众生活得到普遍改善的情况下,社会矛盾显现出尖锐、复杂化态势和累积性、突发性、群体性、蔓延性和沉淀性等特点,并且可能在一定条件下以激化的形式表现出来,增加了构建和谐社会的风险隐患。问题的解决首先要依靠党和国家宏观政策的制定和调整,依靠党的各级组织作大量深入细致的调查研究,并辅之以有针对性的思想政治工作和群众工作。同时我们还应看到,作为带有政治联盟性质,具有进步性与广泛性相统一特点的各民主党派,在协调社会关系、化解社会矛盾上具有独特的优势。一方面,由民主党派来做工作,较易为人接受。由执政党来化解社会矛盾,容易产生抵触情绪,视执政党为谋求其自身既得利益而表示疑虑,而由各民主党派以不同方式,从各种角度来做工作,有利于这种疑虑的消除,从而产生与执政党的化解工作完全不同的意想不到的良好结果。另一方面,民主党派在化解知识分子阶层矛盾方面作用重大。知识分子阶层在我国一直以来是一个颇有影响力的阶层。现阶段,知识分子阶层内部,知识分子阶层与其他社会阶层之间的利益冲突自然不可避免。那么,这种冲突的化解与矛盾的缓解,就成为新形势下构建和谐社会的重要内容之一。但由于领域有别,知识的程度以及情感的倾向不同等因素,不同知识分子不仅在政党工作的适应性方面不一样,而且在接受化解方面也存在较大的差异。而民主党派成员基本上都是高中级知识分子,他们之间具有相似的地位、有共同语言和丰富的智慧,因此解决知识分子阶层的矛盾,民主党派的特殊作用就十分重要,甚至是不可或缺的。

总之,构建社会主义和谐社会的一切工作,都要紧紧围绕着人来进行,而维护人民群众的根本利益,是民主党派工作的出发点和落脚点。这就要求民主党派要时刻关心群众的利益,时刻把人民群众的安危冷暖放在心上,围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题履行职能。通过形式多样的活动方式,深入基层,认真倾听群众呼声和愿望,把真实情况及时向党委和政府反映,同时向人民群众宣传党的方针政策。群众利益无小事,妥善处理人民群众最关心、最直接的利益,努力为群众排忧解难,反对各种损害群众利益的行为。积极收集、反映社情民意,把反映社情民意贯穿于视察、议政等各项履职活动中,不断探索反映民意、民情的新的工作机制,使各族、各界人士的利益诉求得到充分表达,增进了解,消除误解,促进全社会的和谐。

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